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国有林については、国有林野管理経営法によって管理経営に関する計画が作られます。
これは国有林の管理のみならず、膨大な借金の返済や、レクリエーション利用に関する事項なども含んだものです。
さらに個々の国有林内の細かな管理方法を定めたのが施業実施計画ですが、これは法律に根拠がなく、国有林野管理経営規程という農林水産大臣が作った訓令に基づき作成されます。
それぞれの計画の作成については、地域森林計画等の場合と同じ手続が適用されますので、意見のある者は意見書を提出することができます。
保安林は、明治三十年森林法の頃からある古い制度で、一定の目的のために、森林伐採などを制限するものです。
保安林に指定されると、樹木の伐採、家畜の放牧、土石・樹根の採掘、開墾などが規制され、こうした行為については都道府県知事の許可が必要となります。
しかし、森林法は、財産権を尊重し、規制を必要最小限度のものにしています。
そこで、知事は、法律の定める要件に当てはまると、必ず許可しなければならないという拘束を受けます(森林法三十四条三項、五項を見てください)。
また、伐採が限度を超えるときにも、申請を不許可とするのではなく、伐採の量を減らして許可しなければならないとされています(同四項)。
保安林には、水源かん養保安林、防風保安林、防雪保安林、魚つき保安林、保健保安林、風致保安林など、十七の種類があります。
保安林に指定したり、保安林から一般の土地にもどす(解除といいます)ための手続については、法律に規定があります。
保安林の指定と解除は、保安林の種類によって、農林水産大臣または都道府県知事の権限とされています。
保安林の指定や解除は森林や土地の使い方に大きな影響をあたえるので、財産権者などの利害関係者の意見を聴くことになっています。
しかし、保安林は、保安林にしておく理由がなくなったときや、公益上の理由があるときは、解除されることがあります。
保安林が解除されると、森林伐採や開発ができるようになり、森林の周辺の住民にさまざまの影響が生じます。
そこで、保安林を解除するときに、農林水産大臣または都道府県知事は、住民に解除の場所、その理由などを知らせ、住民の意見を聞かなければなりません。
解除について意見のある住民は、異議意見書を提出できますが、その期限は、解除の告不された日の翌日から三十日目の二十四時までとされています(なお、指定の場合にも同じ手続がとられます)。
ただし、異議意見書は、誰でも提出できるのではなく、「解除に直接の利害関係を有する者」に限られています。
しかし、法律上は誰がこれにあたるのかはっきりしません。
異議意見書の提出があったときは、公開による意見の聴取(公聴会)が必ず開かれます。
公聴会では、意見書を提出した人だけでなく、議長の許可があれば傍聴者も発言できます。
林地開発許可制度は、法律の規制のない森林で、乱開発が横行し、災害、水源の枯渇、スプロール化(虫食い開発)などの悪影響がひどくなったので、一九七四年の森林法改正で新しく作られた制度です。
林地開発許可の権限は都道府県知事にあります。
しかし、知事は、許可の申請書類を審査し、開発行為が、土砂の流出や崩壊などの災害の発生、水害の発生、水の確保に対する著しい支障、森林の周辺地域の環境の著しい悪化などのおそれがある場合に限り、申請を拒否(不許可に)できます。
逆にいうと、以上のようなおそれのない限り許可しなければならないのです。
林地開発許可は、このように、災害の発生を防止しようとするもので、開発そのものを抑えることまでは意図していません。
そのため、比較的容易に開発が認められるところに問題があります。
森林の自然は、森林法により森林伐採や開発行為が制限されることで、ある程度守られています。
しかし、海岸や河川の自然を守るための法律は、自然公園法などを別にすると、残念ながらありません。
海岸法や河川法などの法律がありますが、これらの法律は、災害の防止や海岸・河川事業の方法などを定めた法律で、自然保護にはあまり役立ちませんでした。
その理由を、つぎに説明します。
海岸には海岸法が適用されます。
海岸法により、津波や高潮から海岸を守るための海岸保全事業、レクリエーションの場の整備などが実施されてきました。
しかし、法律の中身は国土を保全したり、災害を防止したりするための法律で、自然保護には役立ちません。
この法律により、全国の海岸に、直立堤防、突堤、消波堤などが造られました。
海岸の自然植生も破壊され、レクリエーンヨンの場所が失われることも少なくありませんでした。
一九九九年には、いろいろの批判を受けて法律が改正され、「海岸環境の整備と保全」や「公衆の海岸の適正な利用」が法律の目的に加えられました。
また、「海岸保全施設の整備」についてだけですが、住民が知事に意見をいえるようになりました。
また、海岸法は、海岸保全区域という制度を定め、一般の活動を規制したり、海岸保全のための海岸事業を実施することになっています。
海岸については、公有水面埋立法という重要な法律があります。
この法律に従って知事などから埋立免許をもらうと、海岸を埋め立て、自分の土地とすることができます。
そこで、土地の少ない日本では、この法律がさかんに使われ、全国でたくさんの海岸が埋め立てられたのです。
湖や干潟の干拓もこの法律によりなされます。
そこで、この法律は自然保護法とはいえないのですが、海岸の自然環境保全におおいに関係があるので、ここで説明します。
一般の人が使っている水流・水面で、国が所有しているものを公有水面といいます。
この公有水面を埋め立てるためには、都道府県知事(港湾管理者である市長の場合もあります)に願書を出して、埋立免許をもらうことが必要です。
ただし、国が埋立事業をするときは、知事と話し合う協議でたります。
しかし、都道府県が埋立てをするときは、知事が知事に免許をあたえるということになり、実際には何でもありのフリーパスになります。
埋立免許の申請は、個人、企業、団体、第三セクターなど、法律上は誰でもすることができますが、実際の埋立ては、国、自治体、土地開発公社などによる埋立てが大部分で、あとは、電力会社などに認められるだけです。
免許をもらうためには、事業が、国土利用の点で適正かつ合理的なこと、環境保全や災害防止を十分考慮していること、国・自治体の土地利用計画に違反しないことなど、いくつかの要件があります。
しかし、どれも抽象的で、埋め立てる側はいくらでも理屈がたちます。
また、埋立予定地に「公有水面に関し権利を有する者」(権利者)がいるときは、通常は権利者の同意が必要となります(ただし、同意が絶対に必要なわけではありません)。
しかし、この権利者とは、漁業権者など一部の人を指しているだけで、埋立予定地で漁業をしない漁民や周辺の住民などは権利者とは認めらません。
埋立免許の願書と図面は、都道府県の庁舎や市町村の役場などで三週間、公開され、誰でも自由に見ることができます。
また、公開が終わる日までに、知事に意見書を出することができます。
これは、埋立てについて、住民が意見をいえるたった一度の機会です。
意見書は、権利者だけではなく、誰でも提出することができます。
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